月21—23日，??第15屆CSPV (中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會)在上海閔行區(qū)星河灣酒店勝利舉辦，22日大會主論壇上，國家發(fā)展改革委能源研究所時璟麗作出《
光伏發(fā)電政策方向和市場前景》演講報告。
時璟麗指出，2020年機制總體思路和框架不變，保持政策穩(wěn)定性，競價項目機制基本同2019年，根據(jù)2019情況可能有小調(diào)整。盡早出臺政策文件是決策部門和行業(yè)共識，研究工作基本完成，政策制定進行中。時璟麗還對2019年光伏等可再生能源發(fā)電市場及政策現(xiàn)狀進行分析和總結(jié)，并介紹光伏發(fā)電平價上網(wǎng)/去補貼的經(jīng)濟性、后補貼時代政策框架、近期電價機制形勢和趨勢等。
以下為相關(guān)內(nèi)容：
年光伏發(fā)電市場
競價項目：項目建設(shè)時間不足、前期和準備工作不夠，造成進程較申報預期時間延遲說：平價項目：很多開發(fā)企業(yè)將其建設(shè)周期后排
年1-10月光伏發(fā)電
、裝機降速：新增裝機1761萬千瓦，同比減少51%；累計裝機1.92億千瓦
、其中集中電站占比45%（788萬千瓦），分布式占比55%（973萬千瓦）山東（228）、青海（150）、河北（148）、浙江（148)、山西（143）、陜西（130）、江蘇（130）新增超過100萬千瓦
、戶用裝機比例迅速增加：當年新增超過400萬千瓦，在分布式光伏中占比
、發(fā)電量增速最快：1912億千瓦時，同比增加
年1-10月光伏發(fā)電新增裝機（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年10月底光伏發(fā)電累計裝機（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年光伏發(fā)電政策預期
光伏發(fā)電競價機制
年5月28日，國家能源局文件正式出臺——《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能[2019]49號）+ 附件《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》
年機制總體思路和框架不變，保持政策穩(wěn)定性。研究工作基本完成，政策制定進行中
六定機制
財政部門 定 補貼額度
價格部門 定 價格上限
能源部門 定 競爭規(guī)則
開發(fā)企業(yè) 定 補貼強度
市場競爭 定 建設(shè)規(guī)模
電網(wǎng)條件 定 消納能力
五個總體思路
風光無補貼平價上網(wǎng)項目
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源〔2019〕19號）（2019年1月）
實施時間：2019-2020年
項支持政策
光伏發(fā)電2019年第一批平價項目
個項目，裝機1478萬千瓦，
此外還有147萬千瓦分布式市場化交易項目，以光伏發(fā)電為主
年內(nèi)并網(wǎng)量447萬千瓦
第一批光伏發(fā)電平價項目 (數(shù)據(jù)來源：NEA；圖片來源
根據(jù)政策，2019-2020年內(nèi)風光平價項目地方可持續(xù)組織安排
項目建設(shè)政策方面持續(xù)推進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
接網(wǎng)消納是項目建設(shè)的前置條件
接網(wǎng)消納順序：項目安排和建設(shè)年份，同年份平價項目優(yōu)先、競價項目在后
重視土地、場地、屋頂?shù)目衫眯院秃弦?guī)性
繼續(xù)實施市場環(huán)境監(jiān)測評價
強化全額保障性收購制度實施
控制光伏發(fā)電限電率和限電量不超指標規(guī)定要求
年10月頒布《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》
年全國光伏發(fā)電棄光率低于
年1-10月全國集中電站棄光率為2.3%，棄光電量36億千瓦時，主要在西藏（20%限電）、新疆（8.2%，有望達成目標）、青海（6.2%）、甘肅（4.6%）
年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果（Source：NEA/CNREC/GIZ，
電價機制：近期形勢和趨勢
市場化方向，目前主要是風電和光伏
年開始標桿電價改為指導價,且是競爭配置的上限
年開始新安排的風光項目電價全面推進競爭配置
年規(guī)模開展平價項目建設(shè)
逐步參與電力市場
煤電價格機制變化的影響
、《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）
、 2020年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制
、現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制
、基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過
、2020年暫不上浮
、穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當?shù)鼗鶞蕛r（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準價
、影響分析：2020年前并網(wǎng)發(fā)電項目，實際電價和補貼方式?jīng)]有變化；但其后項目尚需要看電價和補貼政策調(diào)整情況
光伏發(fā)電電價
集中電站
年指導價水平下平均度電補貼0.14元/千瓦時，競價項目平均度電補貼0.071元/千瓦時，2020年繼續(xù)實施競價項目
自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏
年指導價水平下度電補貼0.10元/千瓦時，競價項目平均度電補貼0.04元/千瓦時，2020年繼續(xù)實施競價項目
戶用光伏
根據(jù)成本變化情況，存在適度降低補貼標準的空間，且需要重點考慮量價（可獲得支持的市場規(guī)模總量、度電補貼水平）之間的關(guān)系
光伏發(fā)電電價分區(qū)（Source：ERI/CNREC）
太陽能光伏發(fā)電初投資和標桿電價/指導價調(diào)整（Source：NDRC?ERI/CNREC,2019.04）
光伏發(fā)電平價上網(wǎng)/去補貼的經(jīng)濟性分析
集中電站和分布式電站：目前在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件地區(qū)的部分光伏電站可以實現(xiàn)去補貼
降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是實現(xiàn)全面平價的兩個抓手，缺一不可；其他政策機制可以發(fā)揮作用
年第三批獎勵激勵基地：吉林白城、內(nèi)蒙古達拉特、江蘇泗洪各50萬千瓦，獎勵基地電價達到平價、低價
集中光伏電站實現(xiàn)與燃煤標桿電價平價部分地區(qū)需要達到的年等效利用小時數(shù)（13%VAT，25年經(jīng)營期，運維0.05元/(瓦年)，土地年費用折算在初始投資中，資本金IRR=8% ）（來源：ERI/CNREC，2019.07）
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