近日，光伏和風(fēng)電行業(yè)得到了補(bǔ)貼的好消息，但仍有很多問題——為什么第一批補(bǔ)貼只在2017年7月底結(jié)束?剩下的項(xiàng)目呢?什么時(shí)候可以重新記錄?進(jìn)入補(bǔ)貼清單后，1-7批項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠情況肯定更嚴(yán)重，影響有多大?資助名單上的新項(xiàng)目將獲得多少百分比的資助?所謂比例分配是如何實(shí)現(xiàn)的?…本文綜合了多位行業(yè)專家的解讀，試圖了解以上問題。
時(shí)間節(jié)點(diǎn):為什么只到2017年7月底?
據(jù)悉,2017年7月底,第一批補(bǔ)貼清單時(shí)間節(jié)點(diǎn),主要是因?yàn)?017年7月底,中國的光伏電站安裝基本完成”的規(guī)模更為嚴(yán)酷的十三五規(guī)劃的110千瓦(包括105千瓦光伏和5兆瓦),也就是說,上述三個(gè)部分+ 1 - 7補(bǔ)貼目錄已經(jīng)納入項(xiàng)目總規(guī)模約為110千瓦。
截至2019年底，中國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過200吉瓦。這意味著剩下的90兆瓦的光伏電站,有超過40 gw等待確認(rèn)后第一批補(bǔ)貼,不包括的主要項(xiàng)目(約6 gw),招標(biāo)項(xiàng)目(大約10 gw)和扶貧項(xiàng)目和家庭項(xiàng)目,將連接到電網(wǎng)在2019年底之前,和單獨(dú)的補(bǔ)貼目錄。
2017年8月至2018年底，上網(wǎng)合規(guī)項(xiàng)目何時(shí)列入補(bǔ)貼清單?
從時(shí)間上看，根據(jù)該文件，第一階段補(bǔ)貼清單的審核和發(fā)布應(yīng)在2020年4月30日前完成，第一批補(bǔ)貼清單的審核和發(fā)布應(yīng)在6月底前完成。據(jù)知情人士透露，財(cái)政部尚未表示，2017年8月至2018年底，符合要求的項(xiàng)目何時(shí)將列入補(bǔ)貼名單。
此外，第一份補(bǔ)貼清單是與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相符的1.1億千瓦的電網(wǎng)最后期限，因此，如何確定“十三五”規(guī)劃之外的剩余項(xiàng)目更加令人擔(dān)憂。
根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，到2019年底，中國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)204吉瓦，其中光伏發(fā)電61吉瓦(含扶貧)、風(fēng)電1380吉瓦已進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄。2018年6月，財(cái)政部公布了第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄。從2014年開始，每批目錄的發(fā)布時(shí)間基本在2年左右。
根據(jù)前三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》文件，所有合規(guī)項(xiàng)目均可列入補(bǔ)貼清單，但在財(cái)政部文件中仍需分批錄入。行業(yè)仍在期待2017年8月以后接入互聯(lián)網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目盡快列入補(bǔ)貼名單。
浙江光伏發(fā)電并網(wǎng)價(jià)格如何安排資助基金?補(bǔ)貼目錄和新補(bǔ)貼清單中的項(xiàng)目可以獲得多少補(bǔ)貼?
補(bǔ)貼的比例而言,道你們的可再生能源中心副主任國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所,解釋說,除了規(guī)定的四種類型的項(xiàng)目中優(yōu)先支付補(bǔ)貼,招標(biāo)光伏補(bǔ)貼資金項(xiàng)目決定按照收入和支出的原則不會(huì)推遲,這是一個(gè)明確的政策。列入清單的其他項(xiàng)目，按照可接受的補(bǔ)貼規(guī)模，按年分配相同比例的補(bǔ)貼。
意見促進(jìn)健康發(fā)展的非可再生能源發(fā)電三部委聯(lián)合發(fā)布,很明顯,補(bǔ)貼可以贖回依照設(shè)定的優(yōu)先級(jí)順序有關(guān)部門和項(xiàng)目如光伏扶貧、分布的自然人、參與綠色能源證書交易,和自愿轉(zhuǎn)換平價(jià)項(xiàng)目為主。
但是，如何定義等比例分布中的“比例”，目前還不清楚。一種是將當(dāng)代人所需的補(bǔ)貼與當(dāng)年可動(dòng)用的資金按同等比例分配，而不考慮拖欠的問題。通過這種方式,根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源中心研究員李璟老師,2017年6月之前和并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目按照0.80,0.88,0.98元/千瓦時(shí)的電力價(jià)格,根據(jù)財(cái)政部文件,輸入清單后的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼將超過50%;但如果所有項(xiàng)目——到2019年底接入電網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目——都進(jìn)入大板，補(bǔ)貼支付比例將降至50%以下，pv預(yù)計(jì)將降至30-40%。
據(jù)光伏企業(yè)了解，此前進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目，到2019年一季度左右基本發(fā)放補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼清單中相同比例計(jì)算，可以明顯看出，目錄中1-7批項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼比例將大大降低。
另一種計(jì)算相同比例的方法是將未付補(bǔ)貼包括在分子中。秘書長中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海鹽變化尤其是電工主持研討會(huì)于2020年3月20日云解釋說,補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目的第一個(gè)清單,將會(huì)按照列表(所有項(xiàng)目在新項(xiàng)目需求時(shí)的默認(rèn)補(bǔ)貼+)/可再生能源電力價(jià)格比率,如額外的資金比例征收比例補(bǔ)貼。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的電價(jià)政策，2017年8月至2018年，光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元，所需補(bǔ)貼大幅降低。即使所有在2019年底前接入電網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目都被列入補(bǔ)貼清單，但第一個(gè)清單中的項(xiàng)目將按照補(bǔ)貼比例相等的原則“吃掉”大部分補(bǔ)貼。
施景禮老師補(bǔ)充說，發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)將拖欠補(bǔ)貼的部分包括在內(nèi)，或僅按當(dāng)年所需補(bǔ)貼計(jì)算比例，還要視政策的具體實(shí)施情況而定。
補(bǔ)貼的清單已經(jīng)整理好了
財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于審核可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的通知》(財(cái)政建設(shè)辦公室[2020]文件(以下簡稱《補(bǔ)貼清單制度》)正式啟動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單審計(jì)。在等待確認(rèn)的1-7批可再生能源項(xiàng)目目錄之外，終于有了一線希望。
春節(jié)前，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)電水健康發(fā)展的若干意見》(錢建〔2020〕10號(hào))。4)明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的發(fā)放將不再按照以前的目錄制度實(shí)施，要對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼方案進(jìn)行清查，確定并定期公布由電網(wǎng)企業(yè)符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并按照相關(guān)規(guī)定，依次發(fā)放補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼庫存系統(tǒng)流程
這份文件是財(cái)政部啟動(dòng)補(bǔ)貼清單制度的背景。根據(jù)財(cái)政部文件要求，1-7批次補(bǔ)貼目錄以外的庫存項(xiàng)目，按“成熟批次和公布批次”原則分批公布。其中，首批列入補(bǔ)貼名單的光伏項(xiàng)目主要有三類:
2006年及以后，有記錄、有價(jià)格批復(fù)文件、有指標(biāo)，到2017年7月底完成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)全容量建設(shè);
2019年底前并網(wǎng)光伏先行者項(xiàng)目主要是指第三批應(yīng)用先行者項(xiàng)目(5GW)和第二批先行者項(xiàng)目的一部分(約1GW)。
到2019年底，約有1000萬千瓦的光伏招標(biāo)項(xiàng)目將接入電網(wǎng)。
不管怎樣，對(duì)補(bǔ)貼名單的重新審核為等待的房主們帶來了一線希望。
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